群体事件处置笔记 原创： 颜陈

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按：近年来，应一些地方邀请，我先后参与了数次群体事件处置，既有舌战数百村民的一线体会，也有万人冲击党委政府的零距离观察，所幸这些事件均已得到妥处。此间，也曾撰写处置报告分析得失，囿于读者朋友能够理解的原因，这些报告不宜公开。本文通过支离破碎的笔记体，谈一些个人视角的舆情感受。供大家参考指正。

1、关键词：风向标。新媒体时代，群体事件逐渐呈现“去中心化”趋势。以往群体事件，意见领袖、网络大V 是重要的“风向标”，一般来说，能够掌握“风向标”，基本可以实现事件妥处。但从现实看，普通市民在涉及自身利益的群体事件中非常活跃，他们灵活运用新媒体进行话题、组织、策划“接力”，中心泛化导致管控难度相当大。

2、关键词：多米诺骨牌。环保问题+移动互联更有爆发性和外延性，网民利用移动互联网串联，从群众最关心的环保问题入手，事件酝酿到大规模爆发时间短、烈度强，破坏力大。而且，此类事件像多米诺骨牌一样容易影响一大片，其他地方网民会结合本地实际，不仅网络声援，还线上串联，最终推动舆情下线，引发多地网民效仿。

3、关键词：回马枪。群体事件中，参与人员的诉求是多元的、层层递进的，合理与不合理诉求交织在一起。往往是一个大诉求套若干小诉求，一个诉求得到满足提出另外一个诉求，合理的诉求满足再提不合理的诉求，也就是“趁火打劫”。地方领导迫于维稳压力，一般会选择妥协让步，致使事态不断升级。此举实际上是“鼓励”游行示威者“夹带私货”，最终导致人群散而复聚。

4、关键词：工作专班。地方上“山头”甚多，有些事件甚至成为政敌之间互相攻讦、打压的借口。不要以为一把手能搞定，有的群体事件就是冲一把手去的。在群体事件中，成立工作专班是为了统筹协调，针对事件的成因和事态走向对症下药，促使问题和矛盾尽快得到解决。视事件烈度及规模大小，专班有两种模式：（1）由书记牵头，各职能部门参与协作，包括但不限于市（县）委办、政府办、公安、宣传、涉事单位等部门；（2）与上级党政、主管部门打通，联合成立专班，便于整合处置力量，及时获得授权，落实处置的快速反应力量。

5、关键词：联动处置。“联动处置”这个词很像正确的废话，其实做到不容易。很多人（包括体制内的同志）未必清楚网管和网安的关系，一个是宣传系统，一个是公安系统，工作职能虽有叠加，但工作重点不一样，更重要的是，两者之间没有隶属关系。面对突发舆情或公共事件，要想统筹资源联动处置，务必建立高层级、统一高效的新闻宣传和舆论引导指挥系统，避免“空转”打乱仗。

6、关键词：监测预警。“监测预警”要警惕两种极端的想法，一是技术万能，完全依托舆情监测系统。讲真，目前市场上绝大多数舆情系统是无法做到百分百预警的，尤其是对微信群、QQ群信息的发现和抓取，系统就是个“弱鸡”，何况汉语言博大精深，在语义辨析、情绪识别方面，系统有其局限性；二是预警万能，发现在早、处置在好、代价在小，此话有道理。但是，预警不是进了保险箱，也不代表事情得到妥处。很多时候，早一个小时晚一个小时并不是关键，关键在于后续处置能否跟上。

7、关键词：工作预案。很多应急预案做得很漂亮，大一二三四，小1234，还有小小①②③④，但中看不中用，关键时候掉链子。一方面是新媒体时代传播格局、舆论生态有了很大变化，预案跟不上变化了的形势；另一方面是预案本身就是形式主义、空头文章，各级领导对群体事件、舆情危机缺乏认识，思想上躲事，行动上怕事，闹起来后又不敢脱裤子割尾巴（友情提示：别把“尾”看成“鸡”），怕羞、怕痛。所谓“临阵磨枪、不快也光”，应充分听取舆情专业人士意见，尽快拿出并完善的舆情处置预案，根据事件态势或变化因情施策。

8、关键词：圈群渗透。群体事件要特别注意情报、信息的收集和掌握。与以往不同，现在群体事件的策划、组织趋向“圈群化”。社区、论坛、门户网站看起来风平浪静，街市依旧太平，其实微信群、QQ群早已浊浪排空。目前，一般的舆情监测系统无法对微信群、QQ群进行信息采集，所以要利用各种技术手段渗透进维权群，及时掌握线上线下动态，料事于先，不可轻视。进群后舆论引导应慎重，一般来说，官腔官调、官样文章很不讨喜，后果是被踢群。

9、关键词：行政包保。行政包保常见于征地拆迁、安全生产、计划生育等工作。应用于群体性事件，其要点在于：（1）工作专班对包保人进行针对性培训教育，将政策、法制宣传列入包保范围，确保效果；（2）要求所有党员发挥战斗堡垒作用，不信谣、不传谣，并根据法律法规进行解释说服工作；（3）工作专班应要求各职能部门迅速通知本系统在编职工及其家属，不得受网络传言蛊惑参与线下聚集，否则将依法依规严肃处理，绝不姑息；（4）对牵头组织维权骨干人员，应通过技术手段固定证据，掌握信源并力争说服信源，连夜登门做思想工作，晓之以情理，辅之以法律法规。

10、关键词：稳定情绪。遇到群体事件，阵脚不能乱。主要领导应注意：（1）要稳定自己情绪。注意自己言行，要敢于面对群众，第一时间带着感情和责任去一线做疏导工作，坚决避免言行过激或与群众发生正面冲突；（2）要稳定班子情绪。主要领导处惊不变，沉着应对，团结班子成员共渡难关，根据实际情况作出正确判断和决定，迅速控制事态的发展。（3）要稳定群众情绪。不能摆架子，不能和群众斗气，不能派不能答复和解决问题的人去应付群众，不能派没有经验的干部去处置，不能等群众闹得不可收拾时才硬着头皮去见，不能带着民警“壮胆”去见。

11、关键词：现场沟通。工欲善其事，必先利其器也。在群体事件现场，我们经常看到领导拎着小喇叭对民众喊话。实际上，小喇叭根本不管用，领导一开口就被起哄的声音压制，正面的声音是发不出来的。条件允许的话，建议还是采取高音喇叭或者高分贝喊话器，至少可以压制起哄的声浪。此外，务必注意：会导致群体性事件激化的话不要说，不符合政策法律的事不要松口，通过努力不能兑现的“空头支票”不能开。

12、关键词：借助外力。事件处置中要注意精准化舆论宣传与调控，要善于借助外力，通过第三方身份对媒体质疑和社会关心的热点进行解读和科学阐释，有序推出正能量报道，引导舆论情绪走向。注重抓住关键的人（行业专家、网络达人以及部分有影响的微信大号），用好有影响的人（本地名人），劝其不要利用自身影响助推事件烈度，绝不能被动应付和任由发展。

13、关键词：慎用警力。维护法律法规的权威，但要慎用警力。具体办法：（1）群众诉求合理合法，相关处置部门应以法律法规为依据，以社会和谐为落脚点，认真做好善后工作。特别要慎用警力、警械和强制措施，避免形成更深层次的对立，使事件升级；（2）群众诉求基本合理但反映方式方法过激，甚至个别有违法行为的，在处置中要注重对大多数群众动之以情、晓之以理、明之以法；（3）对极个别暴力和无理诉求，利用我们工作中的失误和部分群众存在的不满情绪，搞幕后策划、煽风点火、拒不听劝的不法分子，要适时采取强制措施，及时严肃处理。

14、关键词：果断喊停。如群体事件升级为严重暴力行为（如堵高速公路、打砸抢等行为），且已造成严重影响。建议：（1）按规定迅速上报，果断出警，否则将会贻误战机，酿成大乱；（2）待时机成熟时快速果断出击，一战而胜；（3）要迅速控制骨干分子，以控制事态发展，不能任其搞串联，大肆煽动，做大声势；（4）对闹事骨干确保“看得准、抓得住、带得出、驱得散”；（5）紧急状态下，官方通告应通过官方门户网站、微信公众号、微博，以及电信部门（移动、联通等），尽快澄清事实，形成舆论压倒声势。

尾声：以上说的全是真话，但真话并没有全说。世间事，有些说得做不得，有些做得说不得。如果参不透其中的禅机,必然会栽跟头。故为之说，伏乞谅之。


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